إن الحمد لله، والصلاة والسلام على رسول الله، أما بعد:
في هذا العالم الذي نعيش فيه، توجد شعوب وأمم مختلفة، وكذلك حكومات وأنظمة متنوعة، تؤسس كل حكومة نظامها وفقاً لرؤاها ونظرياتها الخاصة، وتشرع كل سلطة قوانينها بناءً على مصالحها وأهدافها.
ويُعدّ نظام الفدرالية واحداً من الأنظمة التي اعتمدتها العديد من الدول في الوقت الحاضر وبدأت في تطبيقها عملياً، وإن شاء الله تعالى، سنتناول في هذا المقال الموجز والشامل هذا الموضوع من زوايا متعددة، ونتحدث عنه بشكل مفصّل.
الكلمات المفتاحية: الفدرال، الفدرالية، الفدرالي، العالم، السياسة والحكم. الملخص
الفدرالية نظام سياسي متداول في بعض الحكومات الكبرى في العالم. يقوم هذا النظام على تقسيم الدولة إلى عدّة ولايات أو أقاليم، بحيث يتم إنشاء حكومة مركزية واحدة تُشرف على البلاد كلها، إلى جانب إنشاء حكومات محلية صغيرة في كل ولاية تهتم بمصالح تلك الولاية وتقدّم تقاريرها إلى الحكومة المركزية.
يتكوّن هذا النظام من رئيس جمهورية، ورئيس وزراء، وعدد من الوزراء الآخرين. يكون رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء وبعض الوزراء الآخرين في العاصمة، ويتولّون شؤون البلاد العامة. أمّا في الولايات الأخرى، فيوجد وزير أو حاكم مع حكومته المصغّرة، وهم مسؤولون عن شؤون ولاياتهم فقط، دون التدخّل في القضايا العامّة للبلاد.
ومع ذلك، فإن نظام الفدرالية في الحكومات العالمية يتميّز بتنوّع في طرق تطبيقه، ولكلّ دولة خصائصها الخاصة، مما يجعل اللوائح والإجراءات الإدارية مختلفة من بلد إلى آخر.
وإن شاء الله تعالى، سنتناول في الأجزاء القادمة من هذا البحث آراء وتوجّهات مختلفة في العالم المعاصر في ضوء القرآن الكريم والحديث الشريف والسيرة النبوية، وغيرها من المصادر.
ما هي كلمة «الفدرالية»؟ ومن أيّ لغة نشأت؟
تذكر المجموعة البحثية التابعة للمنصة العلمية «نموّ» في إحدى منشوراتها ما يلي: الفدرالية تعني الاتحاد، أو العقد، أو الاتفاق، أو المعاهدة، وهو مصطلح سياسي يشير إلى التزام مجموعة من الوحدات (كالولايات، أو الأقاليم، أو البلدان…) فيما بينها، بحيث توجد حكومة مركزية تمثّلها جميعاً.
ويُستخدم مصطلح «الفدرالية» أيضاً لوصف نظام حكومي تُقسَّم فيه السيادة ـ بحسب ما ينصّ عليه الدستور ـ بين سلطة مركزية وبين وحدات سياسية مكوِّنة لها (مثل الولايات أو الأقاليم).
الفدرالية نظام قائم على قواعد الديمقراطية والمؤسسات والمنظمات التي يتم فيها تقسيم سلطة إدارة الدولة بين الحكومات الوطنية وحكومات الولايات أو الأقاليم، وهو ما يُسمّى غالباً بـ«الاتحاد الفيدرالي»، ويُطلق على مؤيدي هذا النظام اسم «الفيدراليين»، ومن هنا جاءت تسمية الفدرالية بوصفها تعاوناً واتحاداً بين المجموعات.
وكذلك، تُعرف الدول التي تعتمد هذا النظام بـ«الدول الفيدرالية». إذا قام شخص بدراسة قائمة الحكومات والدول في العالم، فإنه سيجد أمام كل حكومة النظام السياسي الخاص بها؛ مثلا: أمام حكومة المملكة العربية السعودية يُكتب «حكومة ملكية»، وأمام حكومة إيران يُكتب «جمهورية»، وأمام حكومات الولايات المتحدة وألمانيا وباكستان وغيرها يُكتب «حكومة فيدرالية».
يعرف نشطاء جمهورية خلق إيران الفدرالية في إحدى منشوراتهم كما يلي: «مصطلحات الفدرالية والكونفدرالية ذات جذور لاتينية، مأخوذة من كلمة ‘فويدوس’ التي تعني المعاهدة، أو العقد، أو الاتفاق، ووفقاً لعلم أصول الكلمات، فإن كلمة ‘فويدوس’ تعني العائلة، والتركيبات، والثقة، والإيمان».
ويذكر الأستاذ محمد شريف روشن يوسفي، نقلاً عن الباحث السياسي الأستاذ أسدي، في إحدى مقالاته:
«لقد قُدمت تعريفات وتفسيرات متعددة للفدرالية، أبسطها: أن الفدرالية نظام تتوزع فيه السلطة بين الوحدات الوطنية والمحلية، حيث يمكن للوحدات المحلية أن تعمل ضمن صلاحيات قانونية وقضائية مستقلة، وفي المقابل، في الأنظمة المركزية، تُتركز السلطة في المركز، وغالباً ما تكون ضمن مؤسسة تشريعية وطنية أو برلمانية، ولكن في الممارسة العملية قد يمنح المركز بعض الصلاحيات القانونية والحكومية للسلطات المحلية».
ويضيف الأستاذ شريفي: «الفدرالية شكل من أشكال التنظيم السياسي الذي يوحّد حكومات الولايات المحلية ضمن نظام سياسي شامل، بحيث يسمح لكل ولاية بالحفاظ على وجودها السياسي الأساسي على مستوى الولاية، وهذا التعريف موجود أيضاً في موسوعة بريتانيكا».
يعتقد غراهام سميث أن الفدرالية، بصفتها شكلاً من أشكال التعددية الجغرافية، تثير اهتمام الدول التي تسعى إلى توحيد الدولة في مجتمعات متعددة الأعراق، وتُعرّف الفدرالية بأنها مبدأ تنظيم هيكل الدولة بحيث تتّحد وحدات أساسية متساوية الحقوق ومستقلة لإنشاء كيان سياسي أكبر، والخاصية الجوهرية لهذا النظام هي أن الأجزاء المكوّنة له (حكومات الولايات والحكومة الفيدرالية) تعمل بشكل مستقل عن بعضها وتتواصل فيما بينها بتنسيق وثيق، فإذا تركزت سلطة الحكم في مكان واحد، يُقال: إن الحكومة مركزية أو أحادية البنية، وإذا تم تقسيمها بين المركز وعدة وحدات محلية، فالحكومة تكون فيدرالية.
الفدرالية هي نظام سياسي ذو هيكل مزدوج، يتكوّن بوضوح من حكومة مركزية وحكومات الولايات، وتُقابل الحكومة الموحدة (البسيطة)، وتُعتبر الفدرالية الشكل الرئيسي للحكم اللامركزي، حيث تُقسم الصلاحيات والسلطة بين الحكومة الفيدرالية والولايات، وتمارس الحكومة الفيدرالية سلطتها وحكمها في القضايا الوطنية المشتركة، مثل السياسة الخارجية، والسياسات الدفاعية، والأمن القومي، والشؤون المالية. أما الولايات، فتمتلك كحكومات محلية صلاحيات في مجالات السياسة، الثقافة، والاقتصاد، وتتمتع بحق اتخاذ القرار داخل حدودها.
هذا مثال من آراء ونظريات سياسيين بارزين تناولوا مفهوم الفدرالية بالشرح والتفسير بأسلوب أكثر بساطة ووضوحاً، مما ساعدنا على توسيع نطاق المفهوم وفتح المجال للنقاش.
وبالمثل، ستُناقش في الأجزاء القادمة الجوانب الأخرى للنظام السياسي الفيدرالي، والتي تشمل آراء العلماء المسلمين، والباحثين الإسلاميين، والسياسيين في العالم الأول والثاني، بالإضافة إلى دراسة المنافع والآثار الإيجابية والسلبية لهذا النظام.
آمل أن يكون هذا البحث مفيداً للجمهور وللعلماء والباحثين، حتى نتمكن من خلاله التعرف على الأنظمة السياسية المختلفة في العالم، والتعرف على قيم النظام السياسي الإسلامي وتطبيقها.
بواسطة كفايت الله همدرد